अमेरिका और चीन ने की युद्धविराम की घोषणा

वॉशिंगटन और बीजिंग ने 90 दिन के व्यापार युद्धविराम से बाज़ारों को चौंका दिया, जो उनके तीन अंकों वाले टैरिफ़ को अंतरिम स्तर पर ले आता है। अमेरिका चीनी सामान पर 30 प्रतिशत और चीन अमेरिकी सामान पर 10 प्रतिशत टैरिफ़ लगाएगा। दुनिया भर के शेयरों और सरकारी बॉन्डों में राहत की तेज़ी तुरंत आ गई।

असल में क्या तय हुआ

यह सौदा जिनेवा में सप्ताहांत की बातचीत से निकला है, और बाज़ार के मूड से कहीं सीमित है। अमेरिका का 30 प्रतिशत 10 प्रतिशत के पारस्परिक शुल्क से बना है, जो ज़्यादातर देशों पर लगने वाला वही बुनियादी शुल्क है, और उसके साथ फ़ेंटानिल को लेकर वॉशिंगटन की शिकायतों से जुड़ा अलग 20 प्रतिशत का शुल्क। इस दूसरे हिस्से में कटौती नहीं हुई। कई उत्पादों के लिए नई दर पहले व्यापार युद्ध के बचे हुए शुल्कों के ऊपर भी बैठती है, जो लागू हैं।

वे पुराने शुल्क मामूली नहीं हैं। 2018 और 2019 में लगाए टैरिफ़ मशीनरी, इलेक्ट्रॉनिक्स के पुर्ज़ों और औद्योगिक सामान के बड़े दायरे पर 25 प्रतिशत तक हैं, इसलिए कुछ चीनी उत्पाद कुल मिलाकर अब भी 50 प्रतिशत से काफ़ी ऊपर चुकाएँगे। दोनों पक्ष एक स्थायी माध्यम से बातचीत जारी रखने पर भी राज़ी हुए, जिसकी अगुआई अमेरिका की ओर से ट्रेज़री सचिव स्कॉट बेसेंट और चीन की ओर से उप-प्रधानमंत्री ही लिफ़ेंग करेंगे। चीन ने कहा कि वह अप्रैल की शुरुआत से उठाए गए ग़ैर-टैरिफ़ जवाबी क़दमों को निलंबित या ख़त्म करेगा।

कोई भी पक्ष टिका नहीं रह सका

यह युद्धविराम दिखाता है कि 145 प्रतिशत के टैरिफ़, जो प्रतिबंध की तरह काम करने जितने ऊँचे थे, बनाए नहीं रखे जा सकते थे। दोनों सरकारों ने देखा कि व्यापार पूरी तरह रोकने से गंभीर नुक़सान हो रहा है। अमेरिकी आयातकों के पास पुर्ज़ों की कमी हो रही थी, और चीन के निर्यात केंद्रों की फ़ैक्टरियाँ ठप पड़ी थीं। 90 दिन का यह विराम आपूर्ति शृंखलाओं को सीमा शुल्क में अटका माल निकालने और कुछ बुनियादी पूर्वानुमेयता वापस पाने का समय देता है।

दबाव सबसे पहले समुद्र में दिखा। अप्रैल में चीन से अमेरिका के लिए कंटेनर बुकिंग तेज़ी से गिरीं, क्योंकि आयातकों ने शुल्क चुकाने के बजाय ऑर्डर रद्द या टाल दिए, और अमेरिका के पश्चिमी तट के बंदरगाह मई की सुस्ती के लिए तैयार हो रहे थे। चीन के अपने निर्यात आँकड़े अप्रैल में डर से बेहतर इसलिए रहे कि दक्षिण-पूर्व एशिया और दूसरे बाज़ारों को शिपमेंट बढ़े जबकि अमेरिका को घटे।

घाट पर चुकाया जाने वाला शुल्क

यह तंत्र समझाता है कि कटौती इतनी जल्दी क्यों मायने रखती है। अमेरिकी टैरिफ़ का भुगतान नक़द में आयातक करता है, जब माल सीमा शुल्क से निकलता है, माल बिकने से बहुत पहले। 145 प्रतिशत पर, 1 मिलियन डॉलर का चीनी माल मँगाने वाले खुदरा विक्रेता को आपूर्तिकर्ता को भुगतान के ऊपर सरकार के लिए 1.45 मिलियन डॉलर जुटाने पड़ते थे, जिसका वित्तपोषण कम छोटी कंपनियाँ कर सकती थीं। कइयों ने माल बॉन्डेड गोदामों में छोड़ दिया, जहाँ शुल्क माल निकालने तक देय नहीं होता, या उसे चीन में फ़ैक्टरी के फ़र्श पर ही रखा।

30 प्रतिशत पर वही खेप 300,000 डॉलर के शुल्क माँगती है। यह अब भी कष्टदायक है, पर ऐसी लागत है जिसका वित्तपोषण हो सकता है और जिसका कुछ हिस्सा आगे डाला जा सकता है, इसलिए अप्रैल में रोका गया माल अब चल सकता है। प्रशासन ने अमेरिकी उपभोक्ताओं को सीधे भेजे जाने वाले कम मूल्य के पार्सलों पर भी शुल्क घटाया, जो उन चीनी ऑनलाइन विक्रेताओं के लिए मायने रखता है जिन्होंने प्रशांत पार छोटे पैकेज भेजकर कारोबार खड़े किए हैं।

पिछला 90 दिन का युद्धविराम

एक असहज मिसाल है। दिसंबर 2018 में ब्यूनस आयर्स में जी20 शिखर सम्मेलन के दौरान रात्रिभोज पर दोनों राष्ट्रपतियों ने बातचीत की गुंजाइश देने के लिए 90 दिन के युद्धविराम पर सहमति जताई थी। वह बातचीत अगले मई में टूट गई, जब वॉशिंगटन ने चीनी आयात के बड़े हिस्से पर टैरिफ़ बढ़ा दिए, और सीमित पहले चरण का समझौता जनवरी 2020 तक हस्ताक्षरित नहीं हुआ। सबक़ यह है कि विराम बातचीत के लिए समय देता है, उसकी गारंटी नहीं देता, और लड़ाई के दौरान तय टैरिफ़ आम तौर पर उससे ज़्यादा टिकते हैं।

इस खिड़की से किसे फ़ायदा

पहला असर होड़ का होगा। स्कूल खुलने के मौसम और क्रिसमस के लिए ऑर्डर देने वाले खुदरा विक्रेता अगस्त में विराम ख़त्म होने से पहले ज़्यादा से ज़्यादा माल भेजने की कोशिश करेंगे, जिससे प्रशांत पार माल भाड़ा बढ़ना और गोदाम फिर भरना चाहिए। खिलौनों, इलेक्ट्रॉनिक्स और फ़र्नीचर के अमेरिकी आयातक, जो चीनी फ़ैक्टरियों पर बहुत टिके हैं, सबसे ज़्यादा फ़ायदे में हैं। दक्षिण-पूर्व एशिया और मेक्सिको के प्रतिद्वंद्वी आपूर्तिकर्ता उस बढ़त का कुछ हिस्सा गँवाते हैं जो चीनी माल के बाहर रहने तक उन्हें मिली थी, हालाँकि चीनी माल अब भी ज़्यादातर दूसरे देशों पर लगने वाले 10 प्रतिशत से तीन गुना चुकाता है।

सावधानी के ख़िलाफ़ सबसे मज़बूत तर्क यह है कि चाल की दिशा बदल गई है। दोनों पक्षों ने दिखाया है कि नुक़सान दिखने पर वे पीछे हटेंगे, और बातचीत ठीक चली तो एक और कटौती, शायद फ़ेंटानिल शुल्क में, संभव है। यह उचित उम्मीद है। यह योजना बनाने की धारणा नहीं है, क्योंकि टैरिफ़ का 20 प्रतिशत हिस्सा वॉशिंगटन के ऐसे राजनीतिक फ़ैसले पर निर्भर है जिसे चीनी निर्यातक प्रभावित नहीं कर सकते।

रेयर अर्थ और दूसरे दबाव के औज़ार

चीन ने अपने कुछ सबसे मज़बूत पत्ते बचाए रखे। अप्रैल की शुरुआत में उसने सात रेयर-अर्थ तत्व, जो कारों, पवन टर्बाइनों और हथियारों के चुंबकों में इस्तेमाल होते हैं, उन निर्यातों की सूची में जोड़ दिए जिनके लिए लाइसेंस चाहिए, और लाइसेंस आने में सुस्ती रही है। जवाबी क़दम निलंबित करने का वादा इन नियंत्रणों को भी शामिल करता है या नहीं, यह अभी साफ़ नहीं। अमेरिकी कार निर्माता और रक्षा ठेकेदार युद्धविराम को सुर्ख़ी वाले टैरिफ़ से ज़्यादा इस पर परखेंगे कि चुंबकों की खेप फिर शुरू होती है या नहीं।

यह वापसी फ़ेडरल रिज़र्व का हिसाब भी बदलती है। अमेरिकी उपभोक्ता आयात के सबसे बड़े स्रोत पर कम शुल्क महंगाई के उस झटके को घटाते हैं जिसके लिए फ़ेड तैयार हो रहा था, और तेज़ मंदी का जोखिम भी घटाते हैं। ट्रेडरों ने इस साल दर कटौती पर दाँव कम करके जवाब दिया, जो संकेत है कि बाज़ार मानता है कि फ़ेड के पास जल्दबाज़ी की वजह कम है।

30 प्रतिशत पर तनावपूर्ण शांति

इस वापसी से तुरंत टूट टल जाती है, पर 30 प्रतिशत का बुनियादी टैरिफ़ दोनों देशों के बीच व्यापार पर अब भी भारी और टिकाऊ बोझ है। यह 2018 में लगे मूल शुल्कों के स्तर का तीन गुना है। देखने लायक़ संकेत हैं: फ़ेंटानिल विवाद में प्रगति, रेयर अर्थ और दूसरी सामग्री के निर्यात पर चीन की रोक में कोई ढील, और यह कि 90 दिन की समय-सीमा बिना झंझट बढ़ती है या नई धमकी के साथ। कटौती के बाद भी आयात पर अमेरिका का औसत टैरिफ़ 1930 के दशक के बाद के किसी भी समय से ऊँचा रहता है। यह युद्धविराम थकान से निकला है, सद्भाव से नहीं, और प्रशांत पार कारोबार करने वाली कंपनियों को निकट भविष्य के लिए कम से कम 30 प्रतिशत चुकाने की योजना बनानी चाहिए, चाहे 90 दिन ख़त्म होने पर कुछ भी हो।