ग्रीनलैंड पर ट्रंप की टैरिफ़ धमकी

20 जनवरी को व्हाइट हाउस ने यूरोपीय देशों को धमकी दी कि अगर डेनमार्क और उसके यूरोपीय सहयोगी ग्रीनलैंड की संप्रभुता अमेरिका को सौंपने पर औपचारिक वार्ता नहीं खोलते, तो उनके सभी माल निर्यात पर तत्काल 25 प्रतिशत टैरिफ़ लगेगा। कूटनीति में अजीब हफ़्ते आए हैं, पर बहुत कम। यह धमकी छह महीने बाद आई है, जब ब्रसेल्स और वाशिंगटन ने स्कॉटलैंड के टर्नबेरी में अमेरिकी टैरिफ़ को यूरोपीय माल पर ज़्यादातर 15 प्रतिशत तक सीमित करने पर सहमति दी थी, एक ऐसा समझौता जिसे यूरोपीय नेताओं ने घर पर पूर्वानुमेयता की क़ीमत बताकर बचाया था।

ट्रूमैन भी यही चाहते थे

द्वीप में वाशिंगटन की रुचि मौजूदा प्रशासन से पुरानी है। हैरी ट्रूमैन की सरकार ने 1946 में डेनमार्क से ग्रीनलैंड ख़रीदने की पेशकश की थी, और अमेरिका द्वीप के उत्तर-पश्चिमी छोर पर एक सैन्य अड्डा चलाता रहा है, जिसे अब पितुफ़िक स्पेस बेस कहा जाता है, शीत युद्ध की शुरुआत से। डोनाल्ड ट्रंप ने अपने पहले कार्यकाल में 2019 में ख़रीद का विचार उठाया था, और जब डेनमार्क सरकार ने उसे ख़ारिज किया तो कोपेनहेगन की राजकीय यात्रा रद्द कर दी थी। बदला है औज़ार। सात साल पहले दबाव ज़बानी था, अब उसके साथ सीमा-शुल्क सूची जुड़ी है।

डेनमार्क से अमेरिका ने जिस एकमात्र क्षेत्र को सचमुच ख़रीदा, वह एक इच्छुक बिक्री से आया। 1917 में वाशिंगटन ने डेनिश वेस्ट इंडीज़ के लिए, जो अब US वर्जिन आइलैंड्स हैं, 25 मिलियन डॉलर सोने में चुकाए, इस डर से कि पहले विश्व युद्ध के दौरान जर्मनी उन द्वीपों पर क़ब्ज़ा कर सकता है। उस सौदे के हिस्से के रूप में अमेरिका ने घोषणा की कि उसे डेनमार्क के पूरे ग्रीनलैंड तक अपने राजनीतिक और आर्थिक हित फैलाने पर आपत्ति नहीं होगी। सुरक्षा का तर्क आज के आर्कटिक तर्क जैसा था, पर तरीक़ा एक बातचीत से तय ख़रीद था, और 1917 का समझौता उन दस्तावेज़ों में से एक है जिन पर द्वीप पर डेनिश संप्रभुता आज टिकी है।

भूभाग के औज़ार के रूप में टैरिफ़

ग्रीनलैंड की माँग व्यापार नीति को भू-राजनीतिक हथियार के रूप में उसकी आख़िरी हद तक ले जाती है। व्यापार समझौते, वाणिज्यिक संधियाँ और WTO प्रतिबद्धताएँ यहाँ कुछ मायने नहीं रखतीं। व्यापार असंतुलन सँभालने के लिए बने अधिकार रणनीतिक आर्कटिक ज़मीन और उसके दुर्लभ मृदा भंडार के लिए दबाव डालने में इस्तेमाल हो रहे हैं, और उत्तर में रूसी व चीनी शिपिंग मार्गों के ख़िलाफ़ जवाबी क़दम के रूप में भी। क़ानूनी आधार भी पतला लगता है, क्योंकि पिछले साल के टैरिफ़ के पीछे का आपातकालीन-अधिकार क़ानून प्रतिबंधों के लिए लिखा गया था, और टैरिफ़ के लिए उसके इस्तेमाल की चुनौती नवंबर में सुप्रीम कोर्ट तक पहुँची।

यांत्रिकी सरल है, पर उसका बोझ नहीं। सामान सीमा पार होने पर ड्यूटी अमेरिकी आयातकों से वसूली जाती है, इसलिए पहला बिल अमेरिकी वितरकों, थोक विक्रेताओं और यूरोपीय कंपनियों की अमेरिकी सहायक इकाइयों पर पड़ता है। वे कितना आगे बढ़ा पाते हैं, यह मूल्य निर्धारण की ताक़त पर निर्भर है: एक लग्ज़री हैंडबैग अपनी स्टिकर क़ीमत में 25 प्रतिशत शुल्क समा सकता है, जबकि कमोडिटी केमिकल या मशीन का पुर्ज़ा आम तौर पर नहीं, और उसका यूरोपीय निर्माता ऑर्डर बचाने के लिए मार्जिन घटा देता है। चूँकि व्यापार नीति यूरोपीय संघ के पास है, सदस्य देशों के पास नहीं, और डेनमार्क एकल बाज़ार के भीतर है, कोपेनहेगन और उसके सहयोगियों को निशाना बनाने वाली धमकी व्यवहार में पूरे गुट के निर्यात पर पड़ती है, जिसका सबसे बड़ा अकेला निर्यात बाज़ार अमेरिका है।

बोर्डरूम इसके लिए योजना नहीं बना सकते

ऐसी धमकी के तहत यूरोपीय कंपनियों के पास चलने का कोई समझदार तरीक़ा नहीं है। एक जर्मन फ़ैक्टरी-ऑटोमेशन निर्माता, एक बड़ी डेनिश दवा कंपनी या एक इतालवी लग्ज़री घराना, आर्कटिक भूभाग पर विवाद से उपजे सीमा करों के ख़िलाफ़ कोई स्पष्ट बचाव नहीं रखता। करेंसी हेज से बहुत राहत नहीं मिलती: पिछले अप्रैल की टैरिफ़ घोषणाओं के बाद डॉलर मज़बूत होने के बजाय कमज़ोर हुआ, इसलिए यूरोपीय निर्यातक सीमा पर ही नहीं, विनिमय दर पर भी हारे। सबसे सुरक्षित फ़र्में वे हैं जो पहले से अमेरिका में निर्माण करती हैं, जैसे दक्षिणी राज्यों में संयंत्र रखने वाली जर्मन कार कंपनियाँ, और यह धमकी और बोर्डों को उस महँगे जवाब की ओर धकेलेगी।

सेक्टरों और देशों में जोखिम असमान है। दवाइयाँ, मशीनरी, कारें, और वाइन व स्पिरिट्स, अमेरिका को यूरोपीय बिक्री का बड़ा हिस्सा हैं, और डेनमार्क का अपना अमेरिकी निर्यात मुख्य रूप से दवाओं का है। टर्नबेरी दरों के ऊपर 25 प्रतिशत का सामान्य शुल्क सबसे ज़्यादा उन मध्यम आकार के विनिर्माताओं को लगेगा जो अमेरिकी फ़ैक्टरियों को विशेष उपकरण बेचते हैं और वहाँ संयंत्र नहीं रखते। अमेरिकी ख़रीदार भी चुकाएँगे: इनमें से कई मशीनों और पुर्ज़ों का कोई घरेलू विकल्प नहीं है, इसलिए शुल्क उन्हीं फ़ैक्टरियों की लागत बढ़ाएगा जिन्हें प्रशासन पुनर्जीवित करना चाहता है।

ब्रसेल्स के पास एक अप्रयुक्त हथियार है

यूरोपीय संघ के पास शेल्फ़ पर एक जवाब है। उसका एंटी-कोर्शन इंस्ट्रूमेंट, जो 2023 के आख़िर में लागू हुआ, आयोग को उस देश के ख़िलाफ़ जवाबी कार्रवाई की अनुमति देता है जो किसी राजनीतिक विकल्प को मजबूर करने के लिए व्यापार उपायों का इस्तेमाल करता है, टैरिफ़, सार्वजनिक ख़रीद में पहुँच की सीमाओं या सेवाओं और बौद्धिक संपदा पर पाबंदियों के ज़रिए। यह 2021 में लिथुआनिया पर चीन के व्यापार प्रतिबंध से प्रेरित था और इसका कभी इस्तेमाल नहीं हुआ। टैरिफ़ के समर्थन वाली भूभाग की माँग इसकी परिभाषा में ज़बरदस्ती से किसी भी चीज़ से बेहतर फ़िट बैठती है, जिससे सावधान सदस्य देशों के लिए संयम की दलील देना कठिन हो जाता है।

पहले दबाया गया एक सहयोगी

अमेरिका ने एक क़रीबी सहयोगी के ख़िलाफ़ आर्थिक दबाव एक बार पहले भी निर्णायक असर के साथ इस्तेमाल किया है। 1956 के स्वेज़ संकट के दौरान आइज़नहावर प्रशासन ने भारी बिकवाली के बीच स्टर्लिंग को समर्थन देने से इनकार किया, और जब तक लंदन मिस्र से अपनी सेना वापस लेने पर राज़ी नहीं हुआ, इंटरनेशनल मॉनेटरी फ़ंड से आपातकालीन कोष तक ब्रिटेन की पहुँच रोक दी। ब्रिटेन कुछ हफ़्तों में झुक गया। यह प्रसंग दिखाता है कि किसी दोस्त पर वित्तीय दबाव काम कर सकता है जब निशाना अमेरिकी समर्थन पर निर्भर हो, पर तब लक्ष्य सैन्य वापसी था, भूभाग का हस्तांतरण नहीं, और भरोसे को हुआ नुक़सान ठीक होने में सालों लगे।

संयम के पक्ष में तर्क

घबराहट के ख़िलाफ़ सबसे मज़बूत दलील प्रशासन का अपना रिकॉर्ड है। पिछले साल भर में टैरिफ़ धमकियाँ अक्सर तब कमज़ोर, स्थगित या छोड़ दी गईं जब बाज़ार गिरे और लॉबीइस्ट पहुँचे, और डेनमार्क ऐसे भूभाग का सौदा नहीं करेगा जिसके लोगों की अपनी सरकार है, और 2009 के एक क़ानून के तहत स्वतंत्रता चुनने का अधिकार भी। उस नज़रिए से यह धमकी द्वीप पर बड़ी अमेरिकी सैन्य और खनन उपस्थिति के लिए एक शुरुआती बोली है, जिसे कोपेनहेगन संप्रभुता को छुए बिना दे सकता है। फिर भी नुक़सान पीछे हटने के बाद भी बचा रहता है, क्योंकि निवेशकों ने अब सीख लिया है कि लगभग किसी भी व्हाइट हाउस लक्ष्य पर टैरिफ़ चालू हो सकता है।

क्या देखें

बाज़ार पहला परीक्षण देते हैं। यूरोपीय इक्विटी और यूरो में लगातार गिरावट संकेत देगी कि निवेशक मानते हैं धमकी लागू होगी, जबकि जल्दी उबरना बताएगा कि वे एक और पीछे हटने की उम्मीद करते हैं। आपातकालीन-अधिकार टैरिफ़ पर सुप्रीम कोर्ट का लंबित फ़ैसला यहाँ भी मायने रखता है: अगर अदालत पाती है कि क़ानून टैरिफ़ की इजाज़त नहीं देता, तो इस धमकी का क़ानूनी आधार बाक़ियों के साथ गिर जाएगा, हालाँकि प्रशासन कहीं और अधिकार खोज सकता है।

जिन राजनीतिक संकेतों पर नज़र रखनी चाहिए, वे हैं कि क्या फ़ेडरल रजिस्टर में प्रभावी तारीख़ के साथ औपचारिक आदेश आता है, क्या आयोग सदस्य देशों से एंटी-कोर्शन प्रक्रिया शुरू करने को कहता है, और क्या NATO वाशिंगटन को आर्कटिक सुरक्षा व्यवस्था देता है जो दोनों पक्षों को पीछे हटने दे। टैरिफ़ से भूभाग निकालने से नियम-आधारित व्यापार व्यवस्था में बहुत कम बचता है। यूरोपीय निर्यातकों के सामने अब ऐसे टैरिफ़ हैं जो किसी भी समय आ सकते हैं, और उन कारणों से जिनका व्यापार से कोई लेना-देना नहीं, और वे इस साल हर निवेश फ़ैसले में यह जोखिम शायद जोड़ेंगे।