ट्रम्प ने मेक्सिको और कनाडा को धमकाया

Donald Trump ने 25 नवंबर को धमकी दी कि सत्ता में आने के पहले ही दिन मेक्सिको और कनाडा के सभी आयातों पर पच्चीस प्रतिशत टैरिफ़ लगाएँगे, इसे सीमा प्रवर्तन और ड्रग तस्करी से जोड़ते हुए। यह धमकी सीधे USMCA मुक्त व्यापार समझौते पर चोट करती है, जो तीनों अर्थव्यवस्थाओं को बाँधता है।

इतिहास वाली धमकी

यह घोषणा, जो चीनी सामान पर अतिरिक्त 10 प्रतिशत टैरिफ़ के वादे के साथ सोशल मीडिया पर पोस्ट की गई, फ़ेंटानिल और अवैध प्रवास को शिकायत बताती थी, और कहती थी कि शुल्क तब तक रहेंगे जब तक दोनों बंद नहीं होते। श्री ट्रम्प यह रणनीति पहले भी इस्तेमाल कर चुके हैं। मई 2019 में उन्होंने मेक्सिको के सभी आयातों पर बढ़ते टैरिफ़ की धमकी दी, जब तक मेक्सिको प्रवास पर लगाम न लगाए, और लगभग एक हफ़्ते बाद योजना छोड़ दी, जब मेक्सिको ने अपने दक्षिणी सीमा पर National Guard भेजने पर सहमति दी। 2018 में उन्होंने दोनों पड़ोसियों पर स्टील और एल्युमिनियम टैरिफ़ लगाए, जिसके जवाब में उन्होंने अमेरिकी सामान पर जवाबी शुल्क लगाए, जब तक मई 2019 में शुल्क हटे नहीं।

पैमाना बड़ा है। मेक्सिको और कनाडा में से हर एक अमेरिका को सालाना 400 अरब डॉलर से ज़्यादा का सामान बेचता है, और बदले में अमेरिकी निर्यात का बड़ा हिस्सा ख़रीदता है। मिलकर वे अमेरिका के सभी सामान आयात के एक-चौथाई से ज़्यादा हैं, और दोनों पर टैरिफ़ 2018 से चीन पर लगे सभी शुल्कों से कहीं ज़्यादा व्यापार को छुएगा। यह व्यापार कई उद्योगों के लिए एक ही उत्पादन प्रणाली के भीतर होता है।

सीमाएँ पार करते पुर्ज़े

चीन के साथ व्यापार ज़्यादातर तैयार सामान का है। उत्तरी अमेरिका में व्यापार साझा आपूर्ति श्रृंखलाओं से होता है, ख़ासकर कारों, ऊर्जा और कृषि में, जहाँ अंतिम असेंबली से पहले घटक सीमा कई बार पार करते हैं। कनाडा और मेक्सिको पर पच्चीस प्रतिशत टैरिफ़ कार असेंबली लाइनें रोक देगा और मिडवेस्ट में पेट्रोल की क़ीमतें बढ़ाएगा। पूरे महाद्वीप की कंपनियों के मार्जिन पर चोट पड़ेगी।

कानूनी रास्ता पहले से तैयार है। 2019 में मेक्सिको के ख़िलाफ़ धमकी आपातकालीन आर्थिक शक्तियों पर निर्भर थी, जो राष्ट्रीय आपातकाल घोषित होने के बाद राष्ट्रपति को कांग्रेस में वोट के बिना आयात विनियमित करने देती हैं। टैरिफ़ को फ़ेंटानिल और प्रवास से जोड़ना उसी ढाँचे में फ़िट बैठता है। इसका मतलब यह भी है कि शुल्क वादे के मुताबिक़ पहले दिन लगाए जा सकते हैं, और अगर पड़ोसी रियायतें देते हैं तो उतनी ही जल्दी हटाए भी जा सकते हैं।

लागत कैसे फैलेगी

कार उद्योग यह तंत्र सबसे साफ़ दिखाता है। एक पुर्ज़ा एक देश में ढाला जा सकता है, दूसरे में मशीन से तराशा जा सकता है और तीसरे में लगाया जा सकता है, और हर सीमा पार पर लगा शुल्क श्रृंखला में आगे बढ़ते हुए जुड़ता जाता है। कार निर्माता और उनके आपूर्तिकर्ता जस्ट-इन-टाइम उत्पादन के तहत कम इन्वेंटरी चलाते हैं, इसीलिए सीमा कर महीनों के बजाय हफ़्तों में असेंबली लाइनों तक पहुँचेगा। ऊर्जा का रास्ता अलग है: कनाडा अमेरिका को कच्चे तेल का सबसे बड़ा विदेशी आपूर्तिकर्ता है, और कई मिडवेस्ट रिफ़ाइनरियाँ उसके भारी ग्रेड चलाने के लिए बनी हैं, इसलिए वे आसानी से दूसरे स्रोतों पर नहीं जा सकतीं।

जवाबी कार्रवाई उल्टी दिशा में चलेगी। मेक्सिको अमेरिकी मक्के का सबसे बड़ा विदेशी ख़रीदार है, और 2018 में दोनों पड़ोसियों ने अपने जवाबी शुल्क कृषि उत्पादों और राजनीतिक रूप से संवेदनशील राज्यों में बने सामान पर निशाना साधे थे। कृषि एक बार फिर स्पष्ट निशाना बनेगी, और अमेरिकी किसान सीमाओं और ड्रग्स के विवाद की क़ीमत चुकाएँगे।

USMCA उस व्यवस्था को बाँधने के लिए बनाया गया था। उसके मूल नियम माँगते हैं कि कार को शुल्क-मुक्त सीमा पार करने के लिए 75 प्रतिशत उत्तर अमेरिकी सामग्री हो, जिसने कार निर्माताओं को क्षेत्र के भीतर अधिक पुर्ज़े ख़रीदने पर मजबूर किया। मेक्सिको और कनाडा के सभी सामान पर टैरिफ़ ठीक उन्हीं फ़र्मों को दंडित करेगा जिन्होंने नियम माने। घोषणा के बाद General Motors के शेयर तेज़ी से गिरे, जो अपने कई पिकअप और स्पोर्ट-यूटिलिटी वाहन मेक्सिको में बनाती है।

खाद्य क़ीमतें भी इसे महसूस करेंगी। सर्दियों में अमेरिकी सुपरमार्केटों में बिकने वाले ज़्यादातर एवोकाडो और ताज़ी उपज का बड़ा हिस्सा मेक्सिको से आता है, और अमेरिकी किसानों द्वारा खाद में इस्तेमाल होने वाले पोटाश का ज़्यादातर हिस्सा कनाडा देता है। इन सामानों पर टैरिफ़ किराना बिलों और कृषि लागत में जल्दी पहुँचेगा, और छोटी समय-सीमा में घरेलू विकल्पों की संभावना कम है।

मेक्सिको की अटपटी स्थिति

मेक्सिको के लिए समय ख़राब है। वह पिछले साल चीन को पीछे छोड़कर अमेरिकी सामान आयात का सबसे बड़ा स्रोत बन गया, कुछ हद तक इसलिए कि कंपनियों ने पहले कार्यकाल के ट्रम्प टैरिफ़ से बचने के लिए वहाँ उत्पादन स्थानांतरित किया। वे निवेश इस मान्यता पर किए गए थे कि USMCA के तहत पहुँच सुरक्षित है। मेक्सिको के सभी सामान पर एक समान टैरिफ़ ठीक उस नियरशोरिंग को दंडित करेगा जिसे वॉशिंगटन ने चीन पर कम निर्भरता के तरीक़े के रूप में प्रोत्साहित किया था।

कनाडा को अलग समस्या है। उसकी अर्थव्यवस्था अमेरिकी बाज़ार पर और भी ज़्यादा निर्भर है, और उसके निर्यात का बड़ा हिस्सा ऊर्जा है, जिसे टैरिफ़ अमेरिकी रिफ़ाइनरों और ड्राइवरों के लिए और महँगा करेगा। प्रवास और ड्रग्स पर ओटावा के पास मेक्सिको से कम लीवर हैं, क्योंकि उत्तरी सीमा से दोनों में से बहुत कम गुज़रता है। इससे उसके सामने यह अप्रिय विकल्प बचता है: असंबंधित मुद्दों पर रियायतें दे या कहीं बड़े साझेदार के ख़िलाफ़ जवाबी कार्रवाई करे।

मोलभाव का हथियार या नीति

सबसे मज़बूत जवाबी तर्क यह है कि धमकी एक शुरुआती बोली है। 2019 का प्रकरण कुछ ही दिनों में एक समझौते पर ख़त्म हुआ, और USMCA, जो जुलाई 2020 में लागू हुआ, में 2026 में एक संयुक्त समीक्षा होनी है, जो समझौता फाड़े बिना वॉशिंगटन को औपचारिक मंच देती है। घोषणा के बाद पेसो और कनाडाई डॉलर दोनों गिरे, यह संकेत है कि बाज़ार धमकी को गंभीरता से ले रहे हैं, भले ही उन्हें शक हो कि यह पूरी तरह लागू होगी। एक दिखावे के रूप में भी, धमकी जितनी बार दोहराई जाए, उतना ही यह बदल देती है कि कंपनियाँ कहाँ निवेश करना चुनती हैं, इससे पहले कि कोई शुल्क चुकाया जाए।

जिन संकेतों पर नज़र रखनी है वे हैं ओटावा और मेक्सिको सिटी में तैयार जवाबी सूचियाँ, सीमा पुलिसिंग पर कोई रियायत, और क्या 20 जनवरी को शपथ के बाद धमकी कार्यकारी आदेश में फिर दिखती है। हस्ताक्षरित आदेश बहस को बयानबाज़ी से सीमा-शुल्क की वसूली तक ले जाएगा।

अगर ट्रम्प इस पर अमल करते हैं, तो डिट्रॉइट और उसके आपूर्तिकर्ता इसे सबसे पहले, कुछ हफ़्तों में महसूस करेंगे। अकेली धमकी अमेरिका के सबसे नज़दीकी व्यापारिक रिश्तों को जोखिम में डालती है और दोनों पड़ोसियों को जवाब देने की वजह देती है। उम्मीद करें कि शपथ तक पेसो और कनाडाई डॉलर दबाव में रहेंगे, और कंपनियाँ धमकी सुलझने तक मेक्सिको में निवेश के फ़ैसले टालेंगी।